治理地下管线，政府施政直指“民之所望”

特约评论员邓海建

　　近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。《意见》提出：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划；力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　100多年前，法国作家维克多·雨果在《悲惨世界》中写道：下水道是“城市的良心”。中国作家也有类似的感慨，说检验一座城市是否发达，“一场雨足矣”。很多时候，我们的城市往往娇弱得经不起一场大雨：汽车开成“冲锋舟”，随处是“看海”的节奏，混乱而脆弱的管网建设，可见一斑。幽默的网友改编了这样的歌曲，“我家路面常打开，乐不乐意随你；一到下雨深不见底，你会爱上这里；不管新旧随便挖开，请不用客气；东西南北都是工地，我们欢迎你……”半天破4万的点击率说明，这不只是无厘头的吐槽。

　　近日出台的《意见》指出，城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。当然，顶层设计关注城市管网建设，离不开三重现实背景：一是滞后于城市发展的地下管线，已成为经济社会全局中的风险隐患。此前，兰州石化管道泄漏导致的自来水苯超标、青岛输油管道泄漏爆炸等诸多事故，呈现出城市地下管线混乱的灾难性后果。二是管线混乱源于“九龙治水”，相关责权利关系亟待改革。供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施，但20多种管线，分属30多个职能和权属部门，导致现状不明、“家底”不清。三是少数地方部门只爱表面文章，懒得管地下的“差事”。全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，日前他在一个沿海地区经济发达城市调研时，“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”令人忧虑的是，如此短视思维，恐怕并非孤本。

　　地下管线，属于城市里“看不见的问题”、“不讨好的地方”。若非天灾人祸，谁能掀开地皮看看城市的“良心”？尽管住房和城乡建设部城市建设司负责人早有断言，说不少城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出，但权力部门似乎真正将隐患与风险放在心上的并不多。这些年，“马路拉链”、重建轻养等症结成为公开的秘密，却始终未曾有全国层面高规格部署、严姿态推进的长效治理。

　　《意见》针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，首次开出系统药方，既有宏观的统筹思维，又有微观的治理方略：把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，明确牵头部门，落实地方责任，要求地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

　　有目标，有原则，可比对，可考核。某种意义上说，这是国家层面第一次全面、系统、详细指导城市地下管线建设管理的战略性文件。一方面，从顶层设计来说，它彰显了新一届政府一以贯之的务实新风，施政如庖丁解牛、切中肯綮，直指城市发展的根本问题。另一方面，从民生取向来看，中央释放出的亲民、便民信号，其实与民本政府、民生政策一脉相承。

　　地上也好，地下也罢，既然是城市“生命线”，就是市民冷暖之所系，自当成为权力施政的着力点。诚如国务院总理李克强今年3月5日所说：民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。