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国家拟收快递业10亿“份子钱” 被质疑补贴国企
近日,有消息称,国家邮政局和财政部打算以资助中西部和农村地区等“无利可图”的邮政服务的名义,颁布《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(以下称“办法”),向快递企业收“份子钱”,据测算,份子钱的规模最终超过10亿元。
《邮政法》第二条规定了中华人民共和国境内所有用户享有邮政普遍服务,并于第十六、十七条以财政补贴和邮政普遍服务基金两种形式为普遍服务提供了资金保障,这也是此次颁布暂行办法的理由。但细究下来,值得商榷之处太多。
首先,这是一个民企补贴国企的政策。经营快递的企业多为民企,市场处于激烈的竞争状态,利润率本来就不高,据估计,江浙地区的大快递企业利润也仅为每件5、6角,《办法》征收的基金每件高达1、2角,占利润的2-4成。而中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元,净利润为209.36亿元,这种补贴让人无法理解。
其次,邮政普遍服务并非只是负担,为了保障普遍服务,《邮政法》给了邮政企业专营信件、国家机关公文寄递等特许权利。除此以外,在2006年的《国务院关于组建中国邮政集团公司有关问题的批复》中,明确了国家对普遍服务等业务进行税收减免,邮政普遍服务亏损也由财政补贴。
其三,要补贴普遍服务,就要核算成本。在《邮政法》与2006年国务院的批复中,都明确要求邮政企业要建立健全成本削减激励机制、降低普遍服务成本,并加强对补贴资金使用的监督。事实上,没有客观、透明的普遍服务支出审计的情况下,任何补贴情况都会引发邮政企业的逆向选择——不提高经营绩效、专思游说政府吃拿卡要。
事实如何?今年5月中邮集团旗下的中国邮政速递物流股份有限公司披露招股说明书,其中显示,过去三年,中邮速递的国内速递业务增速明显低于行业整体水平,并且增速之差距越拉越大,从2009年的相差不到3个百分点已经拉大至2011年的相差15个百分点以上。其控股的36家全资子公司中,11家在2011年度发生亏损。在规模如此迅速扩张的快递市场中,能做到份额和利润表现双不佳的,经营能力之低下也是能得一见的。
赚钱的业务表现都如此之差,邮政普遍服务的成本肯定是一个无底洞。事实上,中邮集团之差,让人无法想象,表面上2011年邮政集团利润是209.36亿元,但仅邮储银行的利润就有231.2亿元(也只是赶上银行业暴利的大势),中邮人寿、中邮证券等金融资产全线亏损。这样的公司,能指望会认真的削减成本吗?
亏损日渐严重、盈利预期越发不明的中邮集团,靠其自己,即使给再多的特许经营权,也是无法弥补亏损,这意味着财政的补贴愈来愈大。这时,对中邮对映鲜明的民营快递业却迅速发展、高歌猛进,割一刀补中邮的亏损,省得财政部再筹经费。
笔者认为,邮政普遍服务固然需要补贴,但邮政企业首先要自己削减成本、提高经营绩效,这也是政府自己心知肚明并且三令五申的。更需要指出的是,此举解决了小问题,却是自打耳光,违背近几年以来“重税轻费”的财税体制改革方向。其次,民营快递企业的迅猛成长是做大蛋糕的体现,征收邮政普遍服务基金这种行为无异于燕过拔毛,伤害的不仅仅是民营快递企业,更是阻碍了快递市场的发展,乃杀鸡取卵之举。
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胡澎,史学博士,民盟成员,中国社会科学院日本研究所研究员。1997年毕业于日本富山大学人文科学研究科日本东洋文化专业,获文学硕士学位。2004年5月获北京大学历史学博士学位。
冯昭奎,中国社会科学院荣誉学部委员,中国中日关系史学会副会长。1983年改行搞日本研究和国际问题研究。他的作品总是蕴含着一个道理:不懂科技,不懂辩证法,就不懂国际关系,不懂战争。
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