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异地高考破冰 别忘了扫清审批障碍

本网评论员

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北京市教委11月15日在回复非京籍家长的“政府信息公开告知书”中表示,北京异地高考方案原则上将于2012年年底前出台。

异地高考,在不少异地工作的家长多年的奔走呼吁下终于将成为可能,这一政策改变实实在在地弱化了户口在大学招生时对不同地域起的歧视作用,无论是对于保障人民自由迁徙的权利,或是增加人口等劳动力要素的流动,以及提高大学招生的公平性,都有着重要的意义。

不过,虽然这一政策的大方向确实是好的,但其在执行层面若要落到实处,仍有几方面的问题需要注意。

在异地高考被提到政府议事日程之前,致力于打破各种权利、福利户籍限制的政策措施已经有过一些,如异地办理护照、港澳通行证。不过从实施一年多来人们的反映来看,异地办理护照、港澳通行证给人提供的实际方便有限。普通人在异地申请办理护照所需的材料有:户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证,以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明。且不说在外打工的未必会带户口簿,光说暂住证,由于办理暂住证好处不多反而平添不少手续的麻烦,其成本—收益不成比例,大部分在大城市的外来务工者实际上都没有暂住证。所以对于多数外来务工甚至经商者来说要异地办护照并不太现实。甚至连“一年以上缴纳社会保险的证明”这一条,都有人反映明明已经连缴三年,也能够提供证明,但在公安部门的系统中始终显示“社保缴费未满一年”的情况。

既然此前的“异地”政策并不理想,那么对于即将出台的异地高考,同样很难对它不抱有出现类似状况顾虑。我们可以想见,申请参加异地高考可能需要的材料大致会有:孩子的户口本、曾在当地长期就学的证明,父母(很可能是双方)的身份证、暂住证、连续缴纳当地社保若干年的证明等等。当下,公民的各种信息在政府不同部门存在不连通的情况,因此提供上述各种材料的时候往往可能大费周章,也不排除会面临不同“有关部门”推诿扯皮的情况。再联想到前段时间一些媒体曾报道的办理准生证和批准生二胎手续之困难,也能知道这样的担忧并非多余。

本质的问题在于,实施异地高考仍然相当于正式规则之外的“开个后门”,因此需要比走正常高考程序增加审批手续。然而目前一些低效率的审批手续就成为这扇门打开后横在外地家长面前的又一道不该有的障碍。

突破户口藩篱,削弱户口的作用而实现人民基本权利不受地域限制,本身就是社会管理创新的趋势所在。在户口制度下,“异地”政策的实现需要一些额外走一些审批程序,也不算意料之外的事。但是如果这样的制度成本过大以至于造成这样的惠民政策形同虚设,或使本想造福的人群“好事太多磨”,那么显然有悖初衷。简化甚至取消部分审批和流程,提高行政审批效率,是各种制度创新的基础,方能让日后所有的本意不错的制度创新不会由于“卡审批”而沦为废纸。

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