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九部委晒“人均经费”堪为样本

特约评论员 沈彬 2012年11月03日 07:00

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根据北京大学公众参与研究与支持中心《“三公”经费公开调研专题报告》,目前国务院部委机关的“人均办公经费”透明度较低。负责调查的中国政法大学团队相关负责人告诉记者,他们向42家部委机关申请公开“人均办公经费”信息,环保部、证监会等9个部委予以公开。

同样半杯水,既可以说是一半空了,也可以说一半满了。这次公民申请国家部委“人均办公经费”公开,固然有34个部门拒绝,但还是有9个愿意公开,这是进步所在。也就是两三年前,公民申请一些地方的“三公经费”时,不少机关还在以“国家机密”回应。但就在去年,“晒三公”风暴中,国务院及其组成部门几乎悉数公布了“三公经费”。中央政府以自身实践,向公众宣示了公民知情权。

这次“人均办公经费”信息公开,和去年以来轰轰烈烈的晒“三公经费”是一回事吗?其实,晒“人均办公经费”是“晒三公”的进一步发展和细化。

历史上,我国财政支出一直按“功能分类”记账,比如教育事业费、国防支出等33类,这不利于预算透明化。2007年实施政府收支分类改革,采用国际通行做法,按“功能分类”和“经济分类”两种方法分类。

所谓“经济分类”是按财政支出的具体用途做的分类,包括工资福利支出、商品和服务支出、基本建设支出等12类,这样能更清晰披露预算的用途。去年2月,财政部颁布《党政机关公务用车预算决算管理办法》,其中规定:购置公车要在“基本建设支出”或“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”科目列示。这为“三公”的公开,提供了财会上的制度保障,让“三公”走出“功能分类”,走到阳光下。

这次“人均办公经费”包括哪些项目?按全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青的解读,政府支出经济分类下的“商品和服务支出”,除以机关人数,就是“人均办公经费”。“商品和服务支出”包括“三公”中的公款出国、公款招待费用,以及公车的维护费用。它从一个侧面反映了一个机关每个官员占用的“三公经费”的数目。这个“平均数”能更公平地度量各个机关官员耗费“三公”经费的水平,是“晒三公”的细化。

虽然,中央政府对于晒“人均办公经费”没有统一部署,但基于《预算法》《政府信息公开条例》,凡是涉及公民切身利益的信息,政府都有义务公开。这次9部委走在信息公开的头排,是值得鼓掌的。反过来说,政府信息越透明,公民对政府的信任感越强,去年开始的制度化的“晒三公”,赢得一片叫好声,有百利而无一害。

一方面,政府信息公开,特别是预算公开的钟,是需要公民去敲响的;一方面,要形成官民之间的良性互动,更多取决于政府方面的诚意。总体来说,信息公开是实现阳光政府、财政透明的一条现实路径,相关部门应该把握预算公开的改革大方向。

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