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市委书记“高配”说明什么

中央党校教授 刘炳香 2012年11月04日 07:00

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    中国十五地级市“高配”副省级市委书记

党的十八大之前,在全国范围内的地方党组织换届中,部分地厅级的市,其市委书记有些却当选其所在省的省委常委,或由省委常委调任,这引起国内外广泛关注。

如果一定要揭示市委书记“高配”说明了什么,至少以下两个方面应该看到:即,党内民主有了进一步发展;省级党委推动省域发展有意无意地过多地依赖权力和官员。

中国共产党党章规定:党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会的委员的当选条件是完全一样的,即“必须有五年以上的党龄。”也就是说,通过党内选举,当选市委书记同时当选省委委员和省委常委是完全可能的。如果省级党组织领导机关的选举产生过程规范、结果真实,那么,某些市委书记当选省委常委,是党内民主发展充分的产物和标志。

事实上,市委书记当选省委常委,很多都是该省委从实现本省科学发展的战略规划需要出发进行考量,市委书记当选省委常委,很大程度上是省委为本省发展规划的落实而做出的人事安排。不能否认,这样的人事安排意味着市委书记直接参与到省级的资源分配、战略规划及城市发展的决策制定中,有利于化解区域间潜在的纷争和矛盾,促进本省的科学发展。

市委书记“高配”或许不能够说明什么。有人认为,这种现象在以往是零星分布,现在多起来,全国已经有15例,显示出地方人事新趋势。其实未必。一是全国有地厅级行政区划单位332个,那么,同级党委就有332个,相比之下,15例占的比例不大,也不可能更大,因为省委常委的职数有限。二是“高配”的标准并不确定,也无法确定,“高配”与否因人因事因时因地而异,不具有可复制性,没有规律可循。因此,对于绝大多数地级市来说,市委书记“高配”是不可预期的,因此是不能为其带来直接动力的。

也有人认为这种“高配”说明了该地域的重要性和其经济实力强大,这听上去好像有道理,从个例来看也是对的,但其实是经不起推敲的。因为大多数市委书记是没有可能进省委常委会的,但并不意味着他们所在的这些地域就不重要或经济实力不够大,换句话说,地域重要和经济实力强大都不能必然带来其党委书记的“高配”。某地如此并不意味着总是如此。如北京市的一个区,其党委书记已经当选市委常委,“高配”了,是“空前”的,但没有任何制度规定能保证这种现象不是“绝后”的。何况,“高配”的市委书记不久即离开市委书记位置另行高就,以前有,今后也不可能杜绝。

总之,市委书记“高配”,种种解读,都说明是一种不确定的偶然,而非推进社会主义法治建设和发挥市场机制作用的必然要求。虽然人为的因素发挥作用有其客观现实需要,也最终会有必然的结果,但在过程中则表现为偶然性,相对每个利益相关者而言则往往表现为偶然性,是没有规律可循的。对于中国的政治体制改革和干部人事制度改革及干部升迁规律而言,市委书记的“高配”不能够说明任何问题。

专栏介绍

党政经纬

党政经纬

刘炳香,中共中央党校教授、博士生导师,全国领导科学研究会副秘书长兼学术部主任。

曾在中共北京市海淀区委做过党的组织工作。曾担任正处长级行政职务。曾参加中国和瑞士合作的管理培训项目(TOT项目),在日内瓦大学学习MPA课程及高级公务员培训机构与培训项目管理。是中央党校不仅获得科研工作最高奖(2004)而且获得教学工作最高奖(2009)的优秀教师之一。多次参加中共中央及中央组织部对重大现实问题的调研或文件起草工作。独立完成并正式上报中央政治局调研报告或建议多份。

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