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国考向基层 勿拿“最苦金饭碗”说事儿

特约评论员 齐末儿 2012年10月15日 07:00

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2013年国家公务员考试具体职位表公布。据报道,虽然2013年招录公告已经表示“岗位将向基层倾斜”,但职位表上一半岗位都加了常年出差、职位需要晚上值班等条件限制,令众多考生叫苦不迭。很多考生一下还适应不过来。“这就是所谓的金饭碗?简直是史上最苦金饭碗啊!”有网友这样感慨。

以往的国考热,每每评论中都要批评招考方和报考考生考碗背后的“官本位”,而今国考设立需要基层经验又需要辛苦付出的岗位,反而引来了另外一种争议,恰恰说明国考在向“职业”的转变。

首先,无论在具体的各类公务员岗位上,待遇和工作条件千差万别是再正常不过的事情。 有大机关享受优待的工作岗位,也有天天风吹日晒的“基层出差”工作,“最苦金饭碗”招聘岗位的出现,并不能说明什么,只能说明国考提供的也许并不是一些考生期待的“优质”岗位。

公务员报考当中很大一部分都是应届毕业生,新上任的公务员经常有“三不了解”:不了解基层,不了解情况,不了解群众。此次“国考”进一步加大基层工作经历人员考录力度,体现了国家对基层经历的重视,有利于实现对大学毕业生就业的引导。一定程度上可以说,录用制度的实施状况如何,直接决定了塑造公务员的“公共意识”,也决定了公务员专业化建设的程度。由重视文化知识转变为重视素质和能力,便于考查应试者的实际操作能力,更有利于建立“不拘一格降人才”的机制。

其次,公务员招考向基层倾斜,说明国家对于基层公务员上升渠道的重视。 在失业压力下,大学生凭借在学校炼就的“考试能力”优势,秉承“学而优则仕”的求职潮流,成为公务员考试队伍的中坚力量,挤压了基层公务员的上升空间。由于受到机构规格和职数限制,基层公务员晋升空间狭小,大家都想挤进上级机关而不安心基层工作。为此,不少单位就以各种理由分拆、增设机构、提高规格以相应增加领导职数来解决干部待遇,进而又加剧了机构重叠、职能交叉等弊端,形成了积弊甚深的“官场病”。长期以来,我国的公务员管理采取的是“大一统”模式:混同招录、选拔、培养和使用。这样一来,不仅无法满足选贤任能和培养人才的需要,而且各种待遇都与行政职务级别挂钩,导致公务员队伍“官本位”意识浓厚。基层化的倾向实则是从人才选用的起点上摒弃这样的弊端。

最后,公务员招考向基层倾斜,更是“服务型政府”执政理念的最好诠释。 公务员系统是政府系统的重要组成部分,在自身的运营过程中,由于公务员制度的更新机制不健全:录用、职务任免、辞职辞退等不透明;同时进口不严,出口不畅是最突出的两个问题。为此,要十分注重制度创新,克服制度缺陷,使制度管理和人文管理结合起来,着力增强招管理的科学性。在这方面,我国应借鉴国外先进公务员管理经验,完善国家公务员制度,推广政府雇员制,减少公务员常任制比例;引入“政务官”和“事务官”公务员分类制;在“服务型政府”行政理念指导下,以实现择优选人、用人的根本目标。

“国考”改革多元化,并且向基层倾斜,是让公务员回归职业属性。职位是否苦,是否需要加班,是否是考生期待的“金饭碗”,并不是重点,重点在于,这种基层化的转变,本身就是一种政府行政理念的转变。

专栏作家

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