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法治一小步,社会进步一大步

特约评论员 沈彬

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1月7日,全国政法工作会议召开,会上确定了2013年工作思路,将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革“四项改革”确定为2013年工作重点。这四个方面的改革无疑是众望所归的热点;也意味着新一届的中央领导集体发出了政法领域改革的最强音。

首先以最热的劳教改革来说,去年连续发生了湖南永州唐慧案、重庆任建宇案,将劳教制度推上了风口浪尖。我国劳教制度起源于1950年代;在改革开放之初,它被重新激活。1979年,全国人大常委会批准了《国务院关于劳动教养的补充规定》;但,这不是人大立法,特别是2001年的《立法法》规定:“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”只能由全国人大立法。这使得劳教制度的合法性备受争议。

针对任建宇案,去年11月21日,人民日报发表题为《制度供给应跟上时代脚步》的评论文章指出,“只有确保制度供给跟得上时代脚步,确保法律规章不断与时俱进,才能奠定法治国家的前提和基础,才能将一切权力运行纳入法治轨道”。劳教制度正是这种落后时代的制度供给——由公安机关一家定罪,没有刑事诉讼的公检法制衡、没有律师辩护,“刑期”还往往高于刑事判决,严重影响公民的基本人身权利。

事实上,去年10月中央司法体制改革领导小组办公室负责人就明确表示:改革劳动教养制度已经形成社会共识。党的十八大明确提出了“实现国家各项工作法治化”要求。所以,说劳教制度改革正当其时,只有将严重滞后于时代的劳教制度,重新安置于法治轨道中,才能实现国家的长治久安,不让制度短板影响社会安定。

其次,户籍制度改革也是近期热议话题。户籍制度积弊已久,造成城乡二元、东西部差距加大,导致新移民的孩子事实上的“低人一等”,造成社会裂痕。负责管理户籍的是公安部门,户籍改革也当然属于政法领域的改革。去年国家向社会公开了《积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发〔2011〕9号文件),将户籍改革的“顶层设计图”置于阳光之下,置于公众的目光下,无疑是吹响了户籍改革的集结号。我们期待户籍改革都让帮助新市民实现平权之梦,促进公共服务的均等化。

第三,涉法涉诉信访工作改革,一直就是政法领域的“敏感”问题。根本解决之道还在于将信访问题变为法律问题,才能体现司法作为矛盾极终解决机制的地位。这才能让信访“脱敏”,从而从根本上杜绝截访、“黑保安”等衍生问题。

第四,对司法权力运行机制改革,中央政法委书记孟建柱强调要“以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点”,着力提升政法部门的包括新媒体时代社会沟通能力在内的五项能力。我们期待一个更开放、更能实现网络上下互动的法治时代的降临。

让法治的阳光,打在每一个公民的脸上;法治进步一小步,就是公民权利、社会进步的一大步。

专栏作家

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