第472期

央视网评

撤校并点应以换来更好的教育为宗旨

特约评论员熊丙奇

11月17日，21世纪农村教育高峰论坛在京举行。会上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。

早在上个世纪90年代，我国一些省市就针对农村生源的变化，对农村义务教育学校进行了布局调整，这也被称为“撤点并校”。2001年，国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，其中第十三条提到，“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”这被舆论解读为此后农村大规模“撤点并校”的政策依据。

本来，根据生源的变化，调整学校的布局，是十分正常的，也有其必要性，这有利于教育资源的整合，同时提高农村学校的办学水平。国务院的政策，正是在这一背景下出台的。按照这一政策，农村义务教育学校的布局调整，是必须因地制宜的，而且，也明确提到，“防止因布局调整造成学生辍学”，但遗憾的是，这一政策在执行过程中，被不少地方“断章取义”，存在“一哄而上”，盲目撤点并校的问题。

今年9月，针对过去10多年来撤点并校中存在的问题，国务院办公厅专门下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，该意见明确指出撤点并校所带来的严重问题，具体包括：农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。这是十分务实的态度。然而，这是一个被舆论广泛认为“迟到”的意见，面对一半小学已经被撤并掉的现实，再出台意见修补撤点并校的“后遗症”，效果如何还难说，更重要的是，这一过程已经改变了很多农村学生的命运。

一项好的政策，为何会被“曲解”、“走偏”？这值得深思。总体看来，我国教育政策的制订、执行，目前普遍存在两方面问题。其一，中央政府、地方政府部门的职责、权限模糊。由于我国各地的教育情况十分复杂，因此教育政策的执行，需要因地制宜，可是，这不意味着把权限全部交给地方，对于一些地方政府必须履行的基本职责，必须由中央政府明确，这才能将中央政策和地方情况有效结合，也有利于中央检查、督促地方执行政策。

像撤点并校政策，中央政府允许地方政府因地制宜调整学校布局的政策是合理的，但要避免地方政府借撤点并校，一味减少学校、教学点，以此减少自身对教育的投入，应该明确规定，义务教育学校离开学生家庭的距离，不得超过多少距离，学生徒步上学的时间不得超过多少分钟，必须撤点重新布局的学校超过多少距离必须配备校车等等，只有有这一明确的限制，才能避免地方政府由“因地制宜”变为“一哄而上”。事实上，今年国务院发布的规范意见，就是在这方面进行了“规范”。如果早在2001年的意见中，就有这些明确的规范，目前发生的撤点并校的问题或可以避免。

类似的还有异地高考政策，目前我国采取的办法，还是由各地因地制宜设置异地高考门槛。因地制宜是必要的，但是，在异地高考矛盾不突出的地区，比如山东、黑龙江等，这一问题还不大，而在矛盾比较突出的北京、上海等地区，如果把设置门槛的权限，全部交给地方，地方政府完全有可能在本地户籍人口和外来人口高考利益的冲突下——这些地区流入人口多，高考竞争并不激烈——设置很高的异地高考门槛，结果是量大面广的随迁子女无法享有异地高考政策。

其二，教育决策缺乏广泛听取民意这一步骤。如果各地在教育决策中，能广泛听取各方意见，有将民意纳入决策的过程和机制，就撤不撤、怎么撤、撤之后的交通、求学问题怎么解决等进行深入讨论，那么，因地制宜也是完全可以做到的，可是，地方政府在制订教育政策时，有时却是由行政单方面主导，忽略了民众意见。对此，国务院在2009年，明确要求各地在撤点并校时，必须听取老百姓意见；2010年我国出台的《教育规划纲要》，专门提到提高教育决策的科学性和民主性——包括纲要本身的制订，就先后两轮公开听取意见——但是，不容乐观的现实是，一些地方政府还是按照原有的思维，继续主导教育决策，来规划教育的发展。

这是必须引起高度重视的。中共中央总书记习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要让老百姓享有更好的教育，就必须改变传统的教育发展理念和思维，要充分听取他们的需求、意见，建立开放、民主的教育决策机制，这样才能保障教育决策，给大家带来更好的教育。