【“十三五”热点大家谈】为什么要实行总量和强度双控行动？

特约评论员曹明弟

　　十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出，“全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观”；并专门指出，“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”。

　　为什么要实行总量和强度双控行动？

　　一、我国相关资源节约和高效利用政策不断深化的自然结果。

　　《“十一五”规划》首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%。《“十二五”规划》则进一步提出2015年单位GDP能耗比2010年降低16%，并提出“合理控制能源消费总量”。北京市在全国率先建立能源消费强度和能源消费总量双控机制。

    能源节约成效非常明显：2005年到2014年，全国按不变价格计算的GDP年均增长9.82%，而能源消费总量从22.2亿吨标准煤增长到42.6亿吨标准煤，年均增长7.51%，同比少增能源消耗8.97亿吨标准煤，相当于北京市2000年到2014年15年的能源消耗总量。

　　实行总量和强度双控行动，一是可以把北京市率先实施的能源消费总量和强度双控机制，推广应用到全国；二是可以把在能源节约方面的有效做法应用到水资源、建设用地等制约经济发展、对生态环境质量有重要影响的其他资源上。

　　二、推动我国绿色发展、破除资源环境瓶颈、推动生态文明建设、为全球生态安全做出新贡献的有效举措。

　　支撑三十年来中国经济超高速增长的是资源高消耗。2012年煤炭消费总量35.26亿吨，是2005年的1.52倍；2012年焦炭消费量3.94亿吨，是2005年的1.57倍；2012年原油消费量4.67亿吨，是2005年的1.55倍；2014年用水总量6220亿立方米，是2005年的1.10倍；2014全年全国国有建设用地供应总量61万公顷，是2009年的1.91倍。有关研究显示，2013年中国GDP是全球总量的12.3%，但能源消耗却占全球能源消费的22%。当前中国煤炭消费量已达到全世界煤炭消费总量的一半以上。以现在储量和消费量来计算，全世界的煤炭资源还可以供应200年，但是中国煤炭储量，按一些比较悲观的估算，只能持续供应40年。

　　此外，资源高消耗的粗放型增长带来了环境污染、生态破坏。《2014年中国环境状况公报》显示，虽然部分污染物指标有所好转，但环境质量状况不容乐观。2014年全国开展空气质量新标准监测的161个地级及以上城市中，有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标；全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）中，Ⅳ类水质以下的断面占36.9%；4896个地下水监测点位中，水质为较差级和极差级的监测点比例分别为45.4%和16.1%。

　　在当前多种污染物排放量远远超出环境容量的情况下，国家坚持资源消耗强度这个约束性指标，在保持经济一定增长速度的条件下，好字当先，推动经济绿色发展，促进提质升级；抓住资源消耗总量这个牛鼻子，加强前瞻性和长远指导性，从破解中国发展面临的资源环境瓶颈制约出发，强化资源环境约束，按照有保有压的原则推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，打造全球命运共同体，迈向“One World，One Dream”。（作者曹明弟系中国人民大学生态金融研究中心研究员）