用“嫁女”心态疏解北京非首都功能

特约评论员邓海建

　　7月11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会，表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》。其中，涉及京津冀协同发展的一些重磅信息首次向社会披露：北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效。市委书记郭金龙在发言时强调，全力打好有序疏解非首都功能这场攻坚战，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件。

　　建筑大师贝聿铭有句名言，“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”这句话对于北京来说，可能更是感同身受。今天的北京城区面积在中国大城市中居首，2014年末，常住人口达到2151.6万人。城市拥挤、资源紧缺，环境容量顶到了“天花板”……根据第三次全国经济普查的数据，2013年，北京市八分之一的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区。“这就不难理解为什么北京建了那么多的地铁，开通那么多的公交线路，但交通依然拥堵。”

　　今天，北京往哪儿走？

　　这个问题可以从下面几个节点找到答案——2014年，习近平总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出要求，认为首都功能要集中在核心职能上。坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，要把非首都核心职能的产业发展，尽可能压缩和疏解到周边。2015年2月，习近平在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，促进区域协调发展，形成新增长极。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。为了尽快实现有序疏解北京非首都功能的核心目标，未来京津冀区域将进入一个快速发展的新阶段，人们对三地未来的区域联动、资源共享、市场合作等方面满怀期待。

　　人多城堵不舒服，说到底，是因为北京集聚了太多“一般性功能”。

　　有人把城市发展比作APP运营：需要专而精、定位准，简洁高效，受众明确；如果既卖菜又社交、既艺术又科学，功能杂糅、目标混乱，结果就是个“黑暗料理”的烧饼：难看，也不好吃。北京也曾走过这样的阶段：既要建设政治和文化中心，又不放弃经济和工业中心。此外，还得成为经济管理中心、金融中心、交通中心、旅游中心……结果导致城市“内分泌紊乱”。正如专家所言，从国际上来看，首都城市大致分为两种类型：一是单一政治性首都，比如华盛顿、堪培拉；二是复合型首都，比如东京、巴黎、伦敦。但历史证明，对于后者来说，掣肘于“城市病”是绕不开的阶段。从大复合走向小复合，为大城市“减负”，关系到首都的生死存亡。

　　不过，与其热议“谁是行政副中心”，倒不如深刻理解“建设行政副中心的意义”。

　　如今，北京认准新定位，轻装上阵，但必须看到的是：建设行政副中心是北京落实京津冀协同发展规划、破解首都“大城市病”、实现功能疏解的关键和标志性动作。推进京津冀协同发展，也是中央提出的“一带一路”等战略的重要组成部分。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。更重要的是，在调整与转身的过程中，资源与服务的流动、权限与利益的配置、制度与实践的探索，都将为各地“一体化”版图提供一个可借鉴的范式。