对权力“一网打尽”，清单破解办事难

特约评论员秦川

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

　　权力清单是什么？它不是一张单子，而是一种制度。去年的政府工作报告明确提出，“建立权力清单制度，一律向社会公开”，不仅让我们看到了从“要我公开”到“我要公开”的权力自觉，更看到推行权力清单本身就是一种严谨而有效的制度安排。

　　打造权力清单，就是向公众说实话、交实底。打造权力清单，就是让简政放权更彻底。权力清单不仅告诉我们有多少权力，更告诉我们哪些权力可保留、哪些权力可削减。没有法律法规规章依据的职权，予以取消；虽有依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，提请修改相关法规规章后予以取消。

　　大道至简，有权不可任性。打造权力清单，更是让职能部门善待权力、用好权力，破解民众“办事难”这一顽疾。正如有学者所称，通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。换言之，是你的职责你必须履行，该承担的责任绝不能推卸。为官不为也是腐败，权力清单公布后，各个政府机构就更应该恪尽职守。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”对该管的应管好，对保留下的权力应依法用好。

　　其实，我们平时除了谈到权力清单，还谈到负面清单和责任清单，这三个“单子”是有机整体。有“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。有“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。有“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。很显然，权力清单不是孤立存在，它惟有与权力边界、与责任联系一起，才更有意义。

　　阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度笼子里只是第一步，把它放到阳光下，置于民众视线里，公众才更好监督。于此而言，不仅要告诉民众，政府拥有权力的数量、规模和边界，政府行使每一项权力的依据、流程和时限，以压缩权力异化空间，更重要的是通过激活民众的知情权和监督权，可更好地促进政府治理体系的优化，从而实现政府治理的现代化。

　　据悉，有的地方已尝试将权力的具体运作情况在网上公告，构建政务“好评差评”体系，接受民众点评。今后，百姓找政府办事，政府工作人员不能刁难、拖延，否则百姓就可投诉，相关人员就会被问责。这就说明，民众监督会更有力，“办事难”有望成为历史。