简政放权，“痛”并进步着！

特约评论员邓海建

　　3月15日，国务院总理李克强在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。有外国记者问道：中国政府多次提过需要有壮士断腕的决心来进行改革，这个过程可能会很疼，未来会不会更疼？李克强回答说，今年政府要有新作为，未来将用限制法外用权、铲除权力寻租、加强阳光监督“三板斧”持续推动行政改革。（3月15日新华网）

　　大道至简，有权不能任性。对于政府部门来说，要让权力合规运行，行政改革是重头戏。在“四个全面”的战略布局中，政府权力的有序与稳妥，不仅是公共治理能力的彰显，更是经济社会目标顺利实现的保证。

　　今年政府工作报告中，有一组数据备受关注。我国2014年城镇新增就业1322万人，高于上年。这在经济下行压力持续加大的当下殊为不易。增速放缓，就业攀升，道理何在？这固然与大众创业、万众创新成为中国经济发展新引擎有关，更与各级政府部门简政放权、为创新创业铺路清障直接关联。1700多项审批权减少1/3的目标，已经被本届政府提前实现。市场的决定作用被激活，简政放权使经济放缓的压力得以托底支撑。譬如去年商事制度改革后，新登记注册市场主体高达1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。

　　简政放权，是以权力的减法，换取市场活力的加法。李克强总理旗帜鲜明地表达了一个意思：削权触动利益，忍痛也得动刀。易改的、表层的，已经“减”得差不多，剩下的，都是深水区、都是硬骨头。今年政府简政放权任务并不轻松：一是全面取消非行政许可，不能法外施权。国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项。二是要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级。三是探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。凡此种种，可见，简政放权接下来不仅“疼”，还会“很疼”、“更疼”。

　　不过，若是刮骨疗伤，再疼也得忍过去。既然壮士断腕，就不是剪指甲、挠痒痒，就得真刀实枪、就得洗心革面。这里有三个意思：一是简政放权是自我革命，不是无关痛痒的自查自纠。十八届三中全会早就明确提出，“全面正确履行政府职能，进一步简政放权”。今年政府工作报告也提出，“加大简政放权、放管结合改革力度。”表面看，这是政府职能的转变，实际上是对“法无授权不可为、法定职责必须为”原则的恪守与忠诚。它需要让渡不合理的权力、不规范的利益，这对既得利益与既有权力格局而言，不啻于死地新生。二是简政放权不是宏观说法，而必须兑现为看得见的权力作为。权力清单、责任清单、负面清单……减下去与放出去的要明确，手里的与新增的要管好。正如习近平总书记8日参加广西团审议，在谈及简政放权时强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。在创客与“互联网+”时代，权力作为要有自己的度量衡。三是简政放权是以权力瘦身为廉政强身。简政放权很重要的一个目的，就是坚决打掉腐败寻租的空间，铲除权力失范的土壤。譬如民建中央称，现行行政审批种类繁多，仅目录内省级行政审批就有500多项，目录外还有几百项。此间，繁琐的流程、复杂的条件、交叉的权限，都可能成为权力清廉路上的“中梗阻”。简政放权，就是要让不透明的清爽起来，让扯皮推诿的明确起来，让所有权力作为晾晒在阳光下。

　　1月22日，中国政府网联合6家网站一同发起“2015政府工作报告我来写”活动，近千条网民建言送起草组参考，而在这其中，简政放权建言最多。2015年被定位为“全面深化改革关键之年”，“全面推进依法治国开局之年”，“全面完成‘十二五’规划收官之年”--简政放权如何持续推进、行政改革如何动真碰硬，关切亿万民生，攸关筑梦行程。