法要管法官，才能杜绝“合法越狱”

特约评论员沈彬

　　2012年，陕西省华阴市公务员高军，在闹市区被李宏亮等人用刀砍死。让侦办此案的警方吃惊的是，李宏亮之前就杀过人，而且于2011年被法院判处有期徒刑十年，然而在“服刑期间”他却如常人一样自由出入公共场合，并再次杀人。原来，当初渭南中院法官李宏，以李宏亮患有“恶性淋巴瘤”为由，违法为其办理“暂予监外执行”。目前，李宏因为涉嫌玩忽职守罪，被吴县检察院公诉。（《新京报》12月11日）

　　理应受到法律严惩的杀人者，违规取保候审在前，宣判后“暂予监外执行”在后，俨然是清白、自由之身，之后又在街头猖狂杀人。这是对法律一而再、再而三的羞辱；杀人者如此逍遥，让每个守法公民感到心寒。

　　类似的“监外执行”被滥用并非个案，其背后的大问题，是减刑、假释、暂予监外执行这三类“实质减刑”措施，因为此前法律规定模糊，程序上又往往不执行严格的公开庭审程序，容易搞暗箱操作，所以容易成为权钱交易的温床，甚至成为一些落马官员逃避法律严惩的“后窗程序”。有统计资料表明，全国判刑的省部级官员共计100多人，除了个别判处死刑者外，服刑者大多数都获得了减刑、假释和保外就医。

　　因此，有人将减刑、假释、暂予监外执行被滥用，称为“合法越狱”。就以“高军案”来说，不仅直接行凶者李宏亮被违法“监外执行”，而且，据华阴市看守所内部知情人士透露，此案中的主使杀人者李峥嵘，居然还被允许从看守所回到家中过春节，甚至副所长邢磊还带着李峥嵘去西安游玩！

　　好在“合法越狱”以及与之相关的司法腐败问题，已经得到了中央最高层的充分重视。在今年1月7日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记再次严厉批评了发生在减刑假释、保外就医环节的违法违纪问题。

　　之后，1月21日，中央政法委紧急下发了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》，要求对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪的“实质减刑”从严把握，强化程序规定。3月，最高法明确“五个一律”的要求，如：凡是减刑、假释、暂予监外执行案件，一律上网向社会公示，其裁判文书一律上网公布。截止到今年8月，全国检察机关已建议将711名罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人，包括原泰安市委书记胡建学在内的官员都被建议收监。

　　而这次违法办理“监外执行”的法官李宏，被追究玩忽职守罪，也可以看作今年这场整顿“实质减刑”风暴的一个案例。

　　这一轮司法改革的核心内容之一就是，保障司法独立，“让审判者裁判 由裁判者负责”。但司法权也要受到监督，首先受到法律的严格监督。疾病是否严重到法定的予以监外执行程度，不能由法官个人说了算，还是要组成合议庭审议，再经层层审核，形成制度约束。其次要程序透明，接受公众的“围观”，“实质减刑”决定要一律上网公示，不能再搞暗箱操作。

　　法要管法官，才能杜绝“合法越狱”。