让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰

特约评论员邓海建

　　10月28日晚，新华社发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要实现这个总目标，必须坚持五大原则：坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

　　两千多年前，韩非子有言，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”两千多年后，法治理念成为承启中国全面建成小康社会、全面深化改革开放的大势之基。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届四中全会闭幕后，官方发布了公报，但公报较为“粗线条”。舆论普遍认为，法治领域一系列实打实的改革举措将会在《决定》中呈现。10月28日，中国股市全线大涨，沪深两市涨幅超过了2%，这是三个月来的最大单日涨幅。凡此种种，无不说明：《决定》既是顶层设计的系统作为，亦是民情民意的顺势之举。

　　十八届四中全会指出，“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。”这让人想起卢梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。”从十五大提出依法治国基本方略，到今日“升级版”的全面推进依法治国——这是重塑法治信仰、构建法治中国的必由之路。

　　让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰。这份信仰，源自于从法律到法治的进步。1978年12月，邓小平同志指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”三十多年来，我们建立了完备的法律规范体系，以良法确保善治。今天，全面推进依法治国，就是要推进法治国家、法治政府和法治社会的一体建设。从这个意义上说，《决定》是对全面深化改革的深层呼应，是国家治理体系和治理能力现代化的逻辑延伸。它是全方位、多层次、制度化、系统化的中国特色法治理论，极大增强了我们的道路自信、理论自信和制度自信。

　　让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰。这份信仰，源自于理性与逻辑的发力。《决定》对推进我国依法治国作了全方位的论述，包括全面推进依法治国的时代背景、指导思想、总目标、重大任务和法治体系等。此外，重点回答了“坚持党的领导与坚持依法治国之间的关系、依法治国与依宪治国之间的关系”等焦点、难点议题，既是法治的世界观，也是法治的方法论。正因如此，中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰认为，“正因为是全方位论述，所以将它同《中华人民共和国宪法》的总纲、《中国共产党党章》的总纲一样，称《决定》是全面推进我国依法治国的总纲。”

　　让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰。这份信仰，源自于公平与正义的彰显。《决定》明确指出，“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。”坚持人民性、平等性，强调公正是法治的生命线，倚重制度与程序的常态与稳定，从立法、执法、司法、守法等各个方面，对以法治促进社会公平正义作出了全方位部署。从科学立法到严格执法，从公正司法到全民守法，《决定》全方位展示了以法治守护公平正义的核心价值。

　　让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰。这份信仰，源自于传承与变革的统一。相较于法律体系等宏观层面的议题，民众更关注的是《决定》中呈现出来的、带有变革意义的“干货”。譬如在微博微信等社交软件上，《25句话速览十八届四中全会<决定>》”被频密“随手转”，其间，“将每年十二月四日定为国家宪法日”、“建立宪法宣誓制度”、“探索委托第三方起草法律法规草案”、“编纂民法典”、“法律重要条款可以单独表决”等亮点，引发舆论更多乐观预期与联想。这些散落在《决定》中的“惊喜”，很多带有明显的破冰意义，很多争执不前的司法议题，不仅迈出了可喜的步子，有些还穿上了“风火轮”飞速前行。国际舆论指出，此次会议与十一届三中全会、十八届三中全会一样，具有划时代意义。

　　让“法治中国”成为中国梦的深沉信仰。这份信仰，源自于权力与权益的平衡。法治政府一诺千金，市场经济“法”字当先。政府与市场的边界，本质是权力与权益的博弈。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”对于今天的中国来说，两个层面的法治能力尤为重要：一是创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制；二是实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。法治的引领与规范作用，突出表现在行政手要克制谦抑、市场手要有序自由。以法治理性廓清市场与市长之间的纠结，权力与权益就会各安其道、各守其规。

　　“法，国之权衡，时之准绳。”纵览《决定》，180多项对依法治国具有重要意义的改革举措鼓舞人心，更切中肯綮。习近平总书记在中央深改组第六次会议上强调，要把这些举措“纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办”。今天，《决定》展示了依法治国的美好愿景，在实践中国梦的路上，每个公民、每个社会组织，都是依法治国的坐标、都闪耀着法治中国的力量！