如耕地红线一样守护“粮补”

特约评论员邓海建

　　“村支书妻子名下竟有500多亩耕地，开着豪车每年领取4万余元的国家粮食直补款。”10月23日，岐山县蔡家坡镇落星堡村二组村民惊叹。而该村支书李拉成说，只是暂时将粮食直补款打到媳妇名下。岐山县纪委、县财政局相关负责人称，该村支书行为违规，目前已介入调查。（10月26日《华商报》）

　　虚报面积、私立账户，常年冒领粮食直补款——“演技”如此拙劣的违规现象，竟然屡屡得逞。很显然，勒紧裤带过日子的财政补贴，又成了权力寻租者口中的唐僧肉。

　　有几点追问，令人如鲠在喉：一来，据说从2004年执行粮食直补政策后，当地只有今年粮食直补的面积公示过，而10年来的粮食直补款流向何处，村里从未说明。那么。村务公开这一课，究竟是怎么一年年糊弄过去的？二来，据称，组里的机动耕地大约有40亩，根本没有500亩之多，但“村党支部书记李拉成的妻子寇彩侠的补贴面积为558亩”；不仅如此，粮食补贴必须是一户一组一账户，若以李拉成名义申报，那么其妻子就不能申报，但现在两人名下都有耕地——那么，地方政府的核查责任与监督能力哪里去了？

　　粮补成了“吃大户”，这事儿似乎并不是个案。2010年《湖北日报》消息称，枣阳市环城财政所农税专管员孔令忠，2007年以来，在分管侯井村农户国家粮食补助金统计发放工作期间，虚构粮食直补种植面积，套取国家粮食补助金5万余元，被法院判处有期徒刑2年。2014年8月，《法制日报》记者在江西省上饶市婺源县调查采访时发现，类似案例并不鲜见：溪头乡上溪村村干部程某将3万余元公益林补助侵吞；秋口镇渔潭村村干部程某贪污国家退耕还林补助款4.5万余元；思口镇长滩村村委会原主任鲍某某、报账员俞某等人套取国家粮食补贴5万余元后私分……凡此种种，不一而足。

　　财政补贴，被称为“从财政牙缝中挤出的钱”。粮食直补制度的确立，较好地调动了中国农民的种粮积极性。从财政部对1809位农民的问卷调查看，有93%的农民对粮食直补政策表示“满意”。2006年，全国安排粮食直补资金就达142亿元。今年，中央一号文件更是提出，完善农业补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。一言蔽之，粮补政策是“好经”，怕就怕遇到“歪嘴和尚”。

　　村支书虚构粮补骗款，起码说明两个问题：一是随着国家对基层建设的投入加大，大量公共资源“下沉”，为权力自肥提供了肥沃的土壤。惠民政策越扎实，越要防止基层“硕鼠”层层盘扣。二是现代治理的难点，不仅在顶层设计，更在基层落实。数据显示，中国约60万的行政村里有数百万农村基层干部。由于缺乏有效监管，加上新型城镇化进程中土地开发带来的巨大利益诱惑，“小村官、大腐败”成为中国社会转型期一个值得关注的现象。据不完全统计，2013年以来，全国各地公开“村官”违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。老虎要打，苍蝇更要防。粮补的烦恼，对于基层权力构架来说，未必不能说是冰山一角。

　　提及三农问题，都知道“18亿亩耕地红线”是安全线，是不能突破的底线。国土部门围绕18亿亩耕地红线，还形成了基本农田特殊保护、耕地占补平衡和土地调查等制度和考核办法。那么，要想保障粮补的安全与效率，除了治本之策的基层权力生态建设，同样重要的是形成对支农财政补贴的监管与问责制度：谁的地盘谁负责，粮农问题、严惩不贷。总之，权力有敬畏，权益才有保障。