高速公路不应在延期收费中“野蛮生长”

国际 红网 2014年10月26日 08:03 A-A+
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　　纵是跨过山和大海，被风吹过的平凡之路依然远。10月23日，在山东省政府的季度例行新闻发布会上，流传出来的消息是，到2015年底，山东收费期限达到或超过15年的15条政府还贷高速公路，可能全部或者部分延长收费期。

　　从今年元旦过后第二天的那篇《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》，到半年之后，山东交通管理主政者在一次公开会议上，对延长15条高速收费期限的再提及，再到此次新闻发布会上的重磅推出，“延期收费”成为山东高速路上念念不忘的“回响”。而从最初“钱没还完，下面还有巨额养护费；等待新政策，看是否有长期收费政策出台；个别路段免费，影响高速公路的整体性和完整性；免费了，不好管理”的批复说明，到公开会议上，主政者对停止收费将引发一系列问题和风险的忧心忡忡，再到此次新闻发布会上念兹在兹的“难以为继”。高速公路与延期收费的不离不弃，在汹涌舆论和局促民意中，虽然还在“可能”中，但所显现出越挫越勇的蛮横，倒是确凿的。

　　在此次新闻发布会上，山东方面显然是吸收了此前说明中“影响整体性和完整性以及不好管理”逻辑漏洞教训，将所面临的一系列问题中，统统集中到未来——正在承建的需要钱，在规划中的也需要钱，未来的养护管理都需要钱。甚至还将此上升到现阶段还清贷款的高度，根据山东交通主政官员的说法，政府何时能还清贷款，要取决于三个因素，其中之一便是收费期限。言下之意是，无论是未来修高速，还是还清建成高速的贷款，延期收费都是必然选择。一切看来，似乎无可辩驳。

　　如同此前火急燎燎的“延期收费”，山东方面显然是忽视了一个最重要的语境前提——合法。根据现行的《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。而针对经营性公路收费年限的规定，也是最长不超过20年。虽然相关部门在去年对管理条例曾提出修正意见，但是在没做出正式的修改之前，管理条例就应该成为收费的法律依据。如果贸然地延长收费期，这是对现行管理条例的粗暴破坏，换言之，延期收费首先便失去了合法基础。

　　再者说，即便缺钱确实是现在和未来都必然面临的难题，但这能成为“延期收费”的理由吗？首先的一个问题是，未来高速公路的建设，为什么要用现有的高速公路收费买单呢？姑且不说可能产生的腐败交易，这样的公平性何在呢？即便虑及有限的公共财政和庞大的修路资金需求之间的矛盾，但从提出“贷款修路，收费还贷”的思路中，并没有收费来修新路的逻辑，再说，这也不符合市场经济的规律。其次，针对建成高速未来的养护管理，当然是需要钱的，但是，以延期收费来养护，这在“贷款修路，收费还贷”中同样没有体现，虑及高速公路的公益性，建成高速公路的养护，理应成为公共财政的民生支出。当然，在成为公共财政的合理支出前，当相关信息的公开、透明未能实现，谁又能保证这由纳税人供养的财政支出不会是一笔糊涂账呢？

　　当延期收费失去了合法基础和合理格局，即便是在不由分说中登堂入室，那也不过是失序下的野蛮生长，损害的是法治公信力，戕害的是民意基础。回归到最现实的语境来看，“延期收费”并非是难容于现代文明的发声，不过，它应该是建立在法治和民意基础上。尤其是在依法治国已经成为执政党中央全会主题的背景下，在法治路径下寻得高速公路的生长，更应该成为无可辩驳的选择。在相关律法的立改废释并举中，在相关信息的公开透明中，既实现对民意的最大尊重，也实现可期的社会善治。如此之下，高速公路上何时能实现自由行走，高速公路将上演什么样的高歌猛进，即便依然在美好的希冀中，但至少能让“延期收费”不会成为刺眼的野蛮和粗暴。

　　文/高亚洲