保护未成年人，呼唤建立官方机构

国内 广州日报 2014年08月27日 08:01 A-A+
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　　敬一山（媒体评论员）

　　据报道，25日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告建议，国务院及有关部门适时研究设立未成年人专门保护机构，统一管理、协调落实未成年人保护相关工作。

　　这些年来，家庭、学校、社会等各种环境下，伤害未成年人的案例层出不穷。虽然各界一再呼吁，但从法律到行动层面，保护未成年人的力度显然还不尽如人意。其中一个重要原因，是很多地方还没有专门的机构去统筹负责。

　　法律法规存在不健全，再加之没有专门机构去协调，不要说日常的保护工作不到位，一旦遇到恶性事件，处置往往也会滞后甚至难以善后。

　　比如，令人印象深刻的“南京女童饿死家中”事件。去年，南京一名吸毒母亲的两个女儿饿死家中，事发前相关部门、社区、公务人员、亲友和邻居都曾有过形式不一的帮助，但最终依然没有阻止悲剧的发生。事后人们反思，对于这样不称职的母亲，本来是可以依法申请撤销其监护人资格的。但问题随之而来，根据法律规定，“有关人员或者有关单位”可以向法院提起诉讼，可问题是，具体是哪些人员和单位呢？

　　申请撤销主体的不确定，显然容易让相关法律沦为一纸空文。有法律人士建议，可以借鉴国外经验，扩大诉讼主体的范围，比如让邻居、团委等个人和机构有权申请撤销不称职父母监护权。这当然也是值得尝试的办法，但不得不提醒的是，中国传统观念之下，往往将父母漠视乃至虐待孩子的行为看成“家务事”，出面劝阻已属不易，要邻居为此去和那些不称职父母对簿公堂，更是难上加难。因此，最现实的办法，或许还是尽快成立专门的未成年人保护机构，对承担起诉申请撤销监护权等“得罪人”的事，保护那些处于险境的孩子。

　　当然，成立这样的专门机构，也不意味着所有保护未成年人的事，都只要交给该机构去做就行。事实上，国外的经验表明，保护未成年这样的弱势群体，公益组织和社会工作者可发挥的作用非常突出。国内近几年也有不少公益组织在这方面表现突出，比如百名女记者发起的“女童保护”公益行动，也发挥了相当积极的作用。所以，在成立官方专门机构统筹协调的同时，如何给民间公益组织和人士，提供各种政策和资源的扶持，让他们共同参与到未成年人保护中，也值得相关部门思考。

　　人大建议“适时”研究设立未成年人保护机构，但基于现实的紧迫，我们更建议将“适时”改为“及时”，早一天行动，就会有多一些的未成年人得到保障。