世易时移，变革图新。

十八届三中全会明确提出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。就政府层面而言，行政审批改革是重中之重。有人说，中国的改革开放之所以不断释放出不竭的正能量，就在于善于抓住经济社会调整的契机“放权”。比如把粮食生产权还给农民、把企业经营权还给企业。尤其是伴随着市场机制的建立健全，“放权”的步伐更为矫健。这话当然未必精准，却也道出了行政改革的一些表象。尽管新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，2013年，国务院共下放和取消了334项行政审批事项。遗憾的是，基层的行政审批仍拖沓冗长。

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。前期筹备阶段90个工作日，土地获取阶段154个工作日，方案审查阶段20个工作日……看图说话，行政审批“长征图”告诉我们，“一块地的命运太艰难了。”

审批之难，难在程序繁复。程序繁复，难在不肯、不愿、或不屑删减。

五次改革，“软柿子”已捏完

第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。此后，迄今为止，五轮取消和下放行政审批项目的决定紧锣密鼓而来。

2013年5月15日。国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项;取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

2013年7月13日。国务院决定，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项。其中，取消和下放29项、部分取消和下放13项、取消和下放评比达标项目3项;取消涉密事项1项;有4项拟取消和下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

2013年9月5日。国务院决定，再取消一批评比达标表彰评估项目，共计76项。要求各地区、各部门要切实做好取消评比达标表彰评估项目的落实和衔接工作，加强后续监管，接受社会监督。要按照转变政府职能、创新政府管理的要求，继续从严从紧加快清理其他评比达标表彰评估项目。要求进一步加大简政放权力度，不断提高政府管理科学化水平。

2013年11月8日。国务院决定，再取消和下放68项行政审批项目。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)中提出的涉及法律的16项行政审批项目，国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，一并予以公布。

2014年1月28日。国务院决定，再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

……

简政放权，科学管理，监督制约——这些热词成了行政审批改革中的核心维度。用国家行政学院教授宋世明的话说，新一届政府一年间取消和下放行政审批事项已达取消和下放目标的一半，体现了中央推进行政审批改革的坚定决心。

显性改完，隐性审批才是“硬骨头”

一是换汤不换药。在2014年地方两会上，民革上海市委就指出，一些地方政府通过设立扶持项目、评奖评优项目、命名挂牌项目等进行公共资源的政策性分配。这类评选项目的设定实际上是隐性审批设定。隐性审批往往打着宏观调控的旗号，做着干预微观经济的事情，让企业无所适从、疲于应付。譬如具体而言，就是一些部门明着是下放审批权，暗地里却以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。企业办事原来要盖几个公章，现在只盖一个、却还要四处签字，负担减“量”却没减“质”。

二是中介机构成了“避风塘”。一些中介组织已成公权力拥有者和购买者的两头牵线人。借道“中介服务”等第三方进行权钱交易,成了部门权力利益化的新形式。譬如，一些建设部门的相关审批，就需要提供施工图审查报告。这些由第三方机构完成的评估评审事项，虽然不属于政府审批范畴，但一定程度上使审批“提速”效果打了折扣。浙江省人大财经委曾对2000多家企业进行投资环境问卷调查。结果显示，企业感到最耗时的是中介服务，耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告和施工图审查等，其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%—70%。

有一点是肯定的，今天的行政审批改革，不能再以数字论英雄。数字多少，与改革的快慢、改革的效能，没有必然而直接的联系。从2001年国务院启动行政审批改革以来，分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。但随着改革的深入，尤其是面对硬骨头和深水区的时候，不可能再以过去的速度和数量来衡量今天改革的决心与效率。改革未曾止步，但走一步，就要稳一步。深水区的硬骨头，啃一个，可能比捏一筐浅水区的软柿子都更难、更有意义。

习近平主席在接受俄罗斯电视台“星期六新闻”节目主持人布里廖夫专访时表示，中国改革“已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头……改革再难也要向前推进”。正如论者所言，“当前，我国取消和下放行政审批事项的改革已进入攻坚阶段，对相关职能部门的权力已有‘伤筋动骨’。行政审批改革没有回头路，容不得半点彷徨和犹豫。”眼下的行政审批改革，还远未到决胜阶段，需要取消与调整的“项目主角”尚未登场，利益调整的硬骨头、部门博弈的硬骨头、规则固化的硬骨头、民生壁垒的硬骨头，都需要借力于行政审批改革而渐行渐远。