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食品安全:踢皮球现象终结带来的变化

2013年12月23日 22:36

央视网 (记者崔向升、江易易)“民以食为天”。从一块面包的“前世今生”,可看出食品安全监管的环节之多、情况之复杂:小麦种植中的农药使用,加工成面粉时的卫生管理,做面包过程中添加剂的使用,运到超市后的温度控制……这就是食品安全问题高度复杂之原因所在。而监管过程被分散在各个部门的模式,让相关监管部门互相踢皮球的现象,曾在相当长一段时间内频频出现。

中央农村工作会议12月24日在北京闭幕。会议研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策,部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作。这次会议强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。会议鲜明提出,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

告别“九龙治水”时代

“九龙治水,看起来各司其职、各有所为,实际上很难做到无缝衔接,踢皮球、互相推诿的现象比比皆是,监管部门各说各的话,各唱各的调,各定各的标准,好事谁都管,坏事谁都推。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说,多头监管还造成庞大行政人员团体、高额执法和检测成本的浪费。未来形成法制统一、机制统一、监管统一的局面,也是遏制另一种形式的“舌尖浪费”。

回顾即将过去的2013年,可看出国家对食品安全问题的举措颇多。而监管模式的全新调整,将提供注重细节、堵住漏洞、补齐短板的“严密体系”;最严格的乳粉管理出台,为“放心奶”加了一把“锁”;民间共治推动,让监管可以多“一只眼”监督,多“一张嘴”交流。

国务院办公厅4月印发了《2013年食品安全重点工作安排》(下称《安排》)。《安排》指出,“统筹规划建设食品安全电子追溯体系,统一追溯编码,确保追溯链条的完整性和兼容性,重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品电子追溯系统建设”。分析人士认为,未来“食品安全追溯市场空间巨大”。

2013年上半年,国务院启动新一轮机构改革,组建了国家食品药品监管总局,将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能统一起来,从此告别“九龙治水”的局面。整合后,监管部门可串起产业链条的各个行业,成为“千里眼”,更细致入微地观察和监督企业行为,而不再是等到事情发生后“亡羊补牢”。

2013年5月至9月,中国食药监总局开展了专项行动,重点打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等行为。

2013年6月,国务院转发国家食药监总局、公安部、质检总局等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(下称《意见》),明确指出“参照药品管理办法严格管理”,全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》,提出一系列措施,全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。《意见》提出,对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业,坚决予以淘汰。有专家说,这些措施有利于规范奶粉市场秩序,实现国产品牌和进口品牌同步整治,甚至一些大的洋品牌也会在整治之列。“实现食品安全,婴幼儿奶粉业是抓手”。

10月29日,国务院法制办公室就《食品安全法(修订草案送审稿)》(下称《送审稿》)向全社会公开征求意见。“现行的《食品安全法》是2009年2月颁布的,为什么一部法律实施不足4年就要修改?正因为我们国家食品安全问题频发,矛盾突出。”全国人大法工委民法室巡视员扈纪华表示,“大家现在'吃荤要防激素,吃素要防毒素,喝水要防元素',这些都说明民众极度担忧当前的食品安全”。因此,《送审稿》加大了对有关食品生产经营者的惩罚力度,也增加了对食品安全监管者的法律责任。此次《送审稿》还对食品生产经营企业增加了诸多新要求;并新增了关于网购食品的规定;在越来越多的人开始通过网络购买食品的当下,规定网络食品交易第三方平台提供者未履行规定义务,使消费者的合法权益受到侵害的,应当承担连带责任,并先行赔付。

中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

12月6日,国家卫生计生委发布《食品添加剂标识通则》、《食品用香料通则》等75项新食品安全国家标准。这两项通则对于依法加强食品添加剂和食用香料的管理具有重要意义。

监管的力量也正在向基层、向公众下移,形成社会共治的格局。上海食品药品监管局局长阎祖强介绍,上海就明确将在郊区县建立食品药品监督所,将监管职能延伸到基层,做到主要街镇全覆盖,可以“多一条腿走路”。

12月,温州市食安办联合各相关职能部门及各县(市、区)食安办,公布了2013年温州市食品安全十大典型案件,其中包括:买回猪肉,摇身一变成了“牛肉”;无证照的小店里,每天用工业双氧水冲泡奶茶,一天都能卖出300来杯;明知是毒凤爪,小超市的店老板还要卖给顾客;小贩用农药“种”出毒豆芽;酒精、香精、清甜素等勾兑人参滋补酒……来自官方的提示,透着对老百姓的负责。

舆情蓝皮书:2012年食品安全事件的解决程度较高

近年来,随着我国现代化进程的加快和公民维权意识的提高,食品安全问题越来越受到各方重视,国家和公众都为食品安全监管体系的日益规范做出了努力。虽然食品安全仍存在问题,但进步也可圈可点。

8月19日发布的2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》指出,2012年食品安全事件的解决程度和公众对政府的好评率,相比前两年处于较高水平。蓝皮书指出,2010-2012年影响较大的食品安全舆情事件占比最高的类型是非法添加,其次是原材料安全和生产经营卫生。3年对比来看,原材料安全、伪造或假冒占比呈下降趋势,生产经营卫生占比呈上升趋势。2012年影响较大的民企舆情有思念汤圆吃出创可贴、佛山企业工业盐水制酱油和“血鸡蛋”事件等;影响较大的外企舆情主要有安利纽崔莱蛋白粉被曝使用转基因大豆事件、雀巢等公司多种食品被检测出致癌物超标和可口可乐被曝致癌事件等。

蓝皮书指出,网络新闻和微博作为首曝媒体类型的舆情事件数量增多。此外,通过对3年内舆情事件的政府回应评价分析发现,2012年,公众对政府回应评价为“肯定”的事件占比最大,为36.5%;评价为“中立”的事件占比也较大,为32.4%。总体来看,3年间,食品安全舆情事件的解决程度统计比较乐观,已解决的事件占比都最大。蓝皮书针对2012年的食品安全舆情研究发现,食品安全事件的解决程度和公众对政府的好评率都相对较高。这从侧面反应了政府和相关部门在食品安全的监管道路上已经日趋成熟。

复旦研究报告指出六大问题威胁食品安全

值得警惕的是,无论是种植养殖环节的责任缺失、流通环节的标准打架,还是监管部门的执法力量不足,都有可能导致食品安全问题“卷土重来”。

9月29日,复旦大学健康领域重大社会问题预测与治理协同创新中心发布了《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》。研究团队成员之一、复旦大学公共卫生学院吕军教授介绍,报告界定了我国食品安全领域目前面临的34类主要问题,包括:食品安全监管专职人员数量不足,素质不高;基层监管机构检测检疫设备缺乏;食品安全检测技术落后,缺乏科学系统的检测方法,等等。

课题组以定性定量相结合的方式,对食品安全领域内的34类问题按照其严重性和重要性进行排序,通过两方面的综合排序,确定哪些问题迫切需要解决,应该进入政策议程。最终,课题组确定了6大关键问题:食品安全监管空白;国家食品安全法律体系存在监管盲区,罚则太轻,相关配套制度不健全;农药、添加剂等有毒有害物质的违法使用或滥用;食品生产者违法添加或不合理使用危害食品安全的物质;食品安全可追溯系统不完善,缺乏贯穿产业链的全程质量监控体系;食品生产源头的环境恶化,造成农产品和畜牧产品等食品原材料受到污染。

有专家认为,在这6方面的问题中,机构改革的深化能解决交叉管理和监管盲区的问题,法律的修改也能进一步提高震慑力,而食品安全可追溯系统的建立则略微迟缓,建议国家应尽快加快这一薄弱环节问题的解决。

报告指出,虽然我国在建立食品安全可追溯系统方面做了大量工作,但由于起步较晚,技术不够成熟,加之食品供应链缺乏统一的信息平台,社会对可追溯系统的认识不够等原因,建立科学规范的食品安全可追溯系统仍具有一定的困难。少数已经建立起来的食品安全可追溯系统,由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高,在食品安全追溯中的作用有限。

即使是大型企业,建立可追溯系统也面临巨大的财务负担,更何况供应链中的多数中小企业。这就造成了即使下游食品加工厂商建立了可追溯系统,也难以在供应链上推广使用,特别是上游农户的推广。政府对可追溯系统建设的投入不足,是企业缺乏建设动力的原因之一。
  
国务院食安办6项举措推进2014年食品安全工作

12月19日,国务院食品安全委员会办公室透露,2014年,国务院食品安全委员会办公室将采取6项举措推进食品安全工作。这些举措分别是:

全力保障元旦、春节“两节”和“两会”期间食品安全,严密排查风险隐患,确保重大节日、重大活动期间不发生食品安全事件。

持续开展专项整治,严厉打击食品安全违法犯罪,着力解决群众反映强烈的突出问题。

加快法律修订和标准清理,进一步完善《食品安全法》以及其他制度标准规范。

强化婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品、食用油等重点行业综合治理,督促企业落实主体责任。

加大宣传力度,建立健全新闻和预警信息发布制度,加强对食品安全热点问题舆论引导。

加强协调配合,建立健全部门协作机制,齐抓共管做好食品安全工作。

国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长张勇表示,2014年是全面深化改革的第一年,各部门要紧紧围绕党的十八届三中全会和中央经济工作会议对食品安全工作的部署和要求,进一步增强责任感和紧迫感,扎实推进各项工作。由是观之,在关乎老百姓健康的食品安全领域,2014年值得万众期待。

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