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公务接待管理规定何以赢得喝彩

2013年12月09日 20:41

央视网(记者王磊 报道)12月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》,在规范公务接待、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等方面作出更加细化的规定,为相关单位和个人设置了不容触碰的“高压线”。这是中共十八届三中全会以来,党中央和国务院继《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发后,打出的又一记反腐重拳,获得了各界的高度评价。

用制度狠刹公务接待中的奢靡之风

“近年来,一些公务接待活动出现了讲排场、比阔气、用公款大吃大喝等奢侈浪费现象,败坏了党风政风,损害了党和政府的形象。”国家机关事务管理局财务管理司负责人表示。

据新华社报道,公务接待活动中比较典型的腐败现象有:个人交情用公款埋单,工作中送购物卡,假借考察公费旅游,喝高档酒,去夜总会,以及借培训外出旅游等。

例如,2013年8月,新疆吉木萨尔县总工会两次去函邀请其对口支援单位来疆对接工作,并经班子商议,由县总工会主席王文娥安排该单位财务人员,于9月11日在乌鲁木齐市王府井商场购买了5张面值共10000元的购物卡,拟待对口支援单位人员来疆后赠送(后因故未送出)。吉木萨尔县纪委决定给予王文娥党内警告处分,购买购物卡的费用由其本人承担。

2012年底,河北省内丘县内丘镇寺上村村委会主任王秋柱带领其他3名两委干部,以考察栅栏、垃圾箱为由,到海南三亚游玩,共花费23000元。内丘县纪委给予王秋柱党内严重警告处分,其他3名成员党内警告处分,并收缴了全部违规资金。

2013年3月2日出版的《人民日报》评论称:“少数人靠觉悟,多数人靠制度。反浪费,除了‘严禁’和‘不准’之外,关键要抓住制度建设这个重点,以更加明确的制度约束、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公款消费中的违规违纪违法现象。”“反对浪费要持续有力、长期有效,就要从打造严格的‘制度之笼’入手,推动形成‘不想浪费、不愿浪费、不能浪费、不敢浪费’的良好习惯,营造崇尚节俭、朴素文明的社会风尚。”

为从源头上狠刹奢侈浪费之风,中共中央、国务院11月印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。该《条例》是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要举措,是一部关于党政机关厉行节约反对浪费的“基本法”。根据这一《条例》,12月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》。

国管局:《规定》重在减量、限支、问责、改革

新华社表示,《党政机关国内公务接待管理规定》的出台旨在规范党政机关国内公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设。

《规定》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待行为。国有企业、国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照《规定》执行。《规定》所称国内公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检察指导、请示汇报工作等公务活动。

《规定》共分26条,强调国内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际,完善国内公务接待管理制度,制定国内公务接待标准。

《规定》对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节,提出了明确要求,包括严控接待范围、简化接待礼仪、限制接待住宿房型、从严控制接待用餐的次数和陪餐人数、规范警卫安排等。

《规定》指出,县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,接受社会监督。各级党政机关应当将国内公务接待工作纳入问责范围。纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

《规定》要求,积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。

国管局负责人将《规定》的总体思路概括为四个关键词:一是减量,建立接待双向约束机制,严格控制接待范围和项目,坚持接待分类管理,严格区分公务接待与商务接待等其他接待,切实压减不必要的公务接待活动;二是限支,管住接待经费预算,分类别、分地区制定接待费开支标准,强化接待费报销结算管控,把接待经费支出关进制度的笼子里;三是问责,对公务接待实行全过程监管,推进接待信息公开,严格接待工作问责,强化对接待活动的刚性约束,增强内外监督合力,形成不愿、不敢、不能违规违纪接待的正确导向和正面预期;四是改革,着力深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等四项改革,从根本上铲除滋生公务接待违规浪费行为的土壤。

专家:《规定》管好公务接待中的吃、住、行、游

专家表示,《规定》对公务接待中暴露的部分“顽疾”一一开出药方,呈现出四大亮点。

亮点一:管住“吃”——不得提供高档菜肴、香烟、高档酒水。

《规定》指出,工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬认为,《规定》具有很强的操作性,对在短期内刹住“大吃大喝”的风气会起到立竿见影的效果,但从长远看,还需进一步加强对规范财务、财政支出等制度建设。

亮点二:管好“住”——不得超标准安排住房。

《规定》指出,住宿用房以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房,不得额外配发洗漱用品。

中央党校教授谢春涛认为,《规定》直指过去普遍存在的超标接待问题,对公务接待住宿提出了更为明确的标准,甚至对配发洗漱用品都提出了明确规定,针对性、操作性都很强,有助于进一步加强党风廉政建设。

亮点三:管控“行”——不得违反规定实行交通管控。

《规定》指出,国内公务接待的出行活动,应当安排集中乘车,合理使用车型,严格控制随行车辆。接待单位应当严格按照有关规定使用警车,不得违反规定实行交通管控。

北京大学中国公共财政研究中心主任林双林表示,公务接待讲排场、比规格,表面是风气,根源在制度。《规定》正是从制度着手,对公务接待出行的方式、规模、边界(是否与公务有关)、标准等都做出了明确的界定,一定会起到积极的效果。

亮点四:管制“游”——不得组织旅游和与公务无关的参观。

《规定》指出,接待单位不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得安排专场文艺演出,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

“《规定》的出台针对的都是群众反映最强烈的问题,说明中央厉行节约、反对浪费扎扎实实地推进。”国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰建议,遏制公款旅游、娱乐等顽疾,还要加强监督问责机制建设,同时将巡视工作制度化、常态化,为《规定》的落实保驾护航。

网友:规定很好,但要严格落实

《规定》出台后,社会反响强烈,网友纷纷为党的反腐新政叫好,同时强调把禁令落到实处的重要性。

在新浪微博上,网友@Gina严菁 说:“早该如此,但估计上有政策下有对策阿!”网友@老顽童老克勒勒 表示:“规定虽好但要认真执行。”网友@摩根王 也指出《规定》重在落实:“请问如何监督呢?如果违反了,如何惩处呢?群众向什么部门举报呢?”

“最好规定工作餐不能超过30元每人!国企现在是重灾区。”网友@腾云驾丽 建议。

网友@向约 认为,《规定》将使公务员岗位的“含金量”大打折扣:“刚公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》,明年公务员考试该降温了吧。”

(根据新华社和《人民日报》相关报道整理)

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