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       国家税务总局官员近日在第五届中国企业税务管理创新大会上透露，消费税改革将会从两个方面进行改革，一个方面是对征收范围的扩大或缩小，将会增大对“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品的税率；另一面将在征收环节进行改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。（9月24日《重庆晨报》）

       传闻已久的消费税改革终于箭在弦上了。作为继个人所得税和营业税后的第四大税种，消费税税率的调整以及环节的变化，都直接关系到消费者的税负水平与税负感受。理论上说，改革当然是件好事，尤其是成品油消费税从“价内”走向“价外”。

       眼下的成品油消费税，是典型的“价内税”，即税金包含在价格之中，作为价格组成部分的一种税种。这种征税法虽然便于监管，却也有着诸多弊端。当成品油消费税从“价内”改为“价外”之后，即意味着税价分离，车主加油后，也许会拿到一纸清单，明确标注油价几何、税价几何。“价外税”的好处主要在于三个方面：一者，有助于强化纳税人意识，车主加油后知道每次自己为国家财税做了多少贡献，当然，明确的税单也会加重消费的税负感，从而真正唤醒节能减排的意识自觉，强化成品油消费税对消费行为的引导作用。

       二者，理论上有助于减少重复征税环节，降低油价成本，促进税制公平。譬如以我国成品油消费税1元/升为例，实际上在“价内税”式定价之后，还得在企业环节按照这个定价征收增值税、城建税等其他加税，因此，有专家测算车主实际税负大概在1.029元/升左右。一旦“价内”改为“价外”，则消费税本身不会再遭遇加税环节，虽然企业的增值税等还是会传递到终端消费环节，但因为减少了重复计征，油企成本必然下降，这给油价降低提供了切实的空间。

       三者，从企业方面来说，因为“价内税”属于企业先行代缴，只有在销售完成后才能回笼资金。换言之，在车主掏钱买油和交税之前，油企已经代交了这部分，因此，这种计征方式大量占用企业资金，增加企业成本。那么，税价分离之后，给企业减轻的资金流负担要远超重复征税的负担，油价因此下行带有无可狡辩的必然性。

       然而，这种直接利好企业的税制改革，能不能兑现价格利好则是另一回事，公众的担心在于：即便不指望降价，如果保障不到位，改革很可能成为相关方面变相提价的契机。譬如8元/升的油价，“价内税”改革之后，终端零售点会不会售卖7.1元/升，并号称价格已经“降至谷底”——而反正1元/升的消费税可以推脱为税负机关强制征收？

       这样的担心显然不是没有道理，因为几大油企举着炼油板块哭穷的闹剧已经不是一两年了。更关键的是，我们不能漠视以下几个现实：一是成品油价格改革尚未大幕开启，跟涨不跟跌的习气仍未纠偏；二是尽管42项“新36条”的民间投资实施细则已全部出齐，但民营油企仍处于水深火热，市场话语权了了，定价权更是无从谈起；三是几大油企对价格控制力极强。因此，“价内税”改革会否沦为变相涨价契机、改革利好如何落实到终端油价里？这些问题，尤须在改革之前清楚地梳理。（作者：邓海建）