9月8日，珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立。广东省纪委称，这是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构，集纪检、监察、检察、审计职能于一身，横琴新区将不再单设纪检、监察、审计等机构，这是在反腐体制机制上的创新(《检察日报》9月12日报道)。

　　几天来，舆论大谈珠海横琴新区“廉政办”是否能够推广，这似乎有点操之过急。改革需要一个过程，也不会是直线前进，“廉政办”也不例外。

　　将权力分散、重复建设的反腐力量重新聚合，提高反腐败体制的法治权威性，这是现代法治国家成功的反腐经验之一。但《中国青年报》在13日的报道中提到了一个担忧:横琴新区“廉政办”目前实现的是对相关机关和部门反腐职能的整合，这样是否“存在党政不分、行政权和执法权不分的问题”?这一担忧切中了要害，恐怕不是短期内就会有答案的。

　　第一，怎么整合?翻开《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党章程》等可以看到，纪检、监察、检察、审计分属不同的组织系统，行使职权的独立性是不在一个层面上的。独立行使职权的机构和非独立行使职权的机构一起办公，受益的可能是效率，损害的一定是独立性。如果不涉及职权的重新定位，“廉政办”实质上就成了四个机关的常设联系机构，意义就极其有限了;如果涉及职权的重新定位，则必须有根本法及上位法的支持，而这需要慎之又慎。

　　第二，如何制衡?在权力主体行使的过程中，对权力施以制约，才能确保权力运行的廉洁、有序、高效，才能使权力保持总体平衡。同样，“廉政办”各个部门之间需要分工，更需要制衡。纪检、监察、检察、审计，在各自系统内已经有了各自的制衡机制，合并到一起必然需要新的机制设计，而这一设计绝不是四个机关就可以完成的。

　　第三，谁来监督?“绝对的权力必然导致绝对的腐败”，如果把所有反腐职能整合在一起，形成一个强有力的反腐机构，那么谁来监督它就成了大问题。纪检、监察、检察、审计都各有其监督机关，要么是上级机关，要么是其他独立的机关，整合起来的“廉政办”怎么办?有关报道只说“廉政办”接受同级党委、纪委及珠海市纪委的领导，而没提到监督机关。谁来监督“廉政办”?这恐怕还需在实践中不断论证，也不是短期可解的。

　　“廉政办”整合反腐职能的尝试值得肯定，但在依法治国的语境下，还有许多根本性的问题有待在实践中破解和检验。当下能做的，就是让“廉政办”这个特区的“反腐特别机构”先行先试，吸收众智，充分论证，最终推动建立起科学、独立、集中、高效的反腐组织体制，以法治化权威取信于民。“廉政办”还有很多谜题待破解，现在就谈论是否推广，为时尚早。