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周子勋:日本所涉岛屿争端缘何急剧升温

发布时间:2012年09月03日 10:43 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网 | 手机看视频


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■中国香港保钓船“启丰二号”在钓鱼岛海域航行(资料图)

  日本是一个国土狭小且资源贫乏的岛国,其对岛屿和海权之争的敏感意识,远甚于一些大陆国家。最近,由于日本国内的右翼势力过于活跃,日本同其最近的三个邻邦国、韩国、俄罗斯三线全部陷入岛屿争端——在北面和俄罗斯因南千岛群岛争得不可开交,在西面和韩国、朝鲜因独岛(日本称竹岛)争执不下,在南面和中国因钓鱼岛再度出现争执。

  日俄北方四岛、日韩独岛、日中钓鱼岛这三处的领土争端由来已久,为何现在会急剧升温?我们试图通过历史的角度来还原真相,全面梳理日本领土争端的来龙去脉、始末根由,或许能从中找到破解之道。

  北方四岛之争:日俄两国历史恩怨的新注解

  最近,日俄北方四岛陷入争端的一个典型事件,是梅德韦杰夫7月3日视察国后岛。这是他2010年11月作为总统视察北方四岛(俄罗斯称南千岛群岛)后又以新任总理身份二度踏足这一地区。

  尽管日本方面就俄总理梅德韦杰夫近期前往南千岛群岛提出抗议 ,但7月28日,俄罗斯外长拉夫罗夫表示,“南千岛群岛是俄联邦领土的一部分,俄政府有义务改善其社会经济发展状况,因此未来将持续对该地区进行工作视察。”

  所谓北方四岛,是齿舞、色丹、国后和择捉四岛的总称,总面积约5000平方公里。北方四岛问题可以追溯到19世纪中叶,而直接的起源则是1945年。当年,美英为了请前苏联对日作战,将当时日本所占的千岛群岛和库页岛的南半部让给了前苏联。这使得前苏联有理由在第二次世界大战结束后占据北方四岛。战后日本要求前苏联归还上述岛屿,“北方四岛”争端由此缘起。

  日本曾有过很好的收回北方四岛的机会。1991年苏联解体后,俄罗斯急于盼着日本经济援助帮助改善日俄关系。时任俄罗斯总理叶利钦曾提出分5个阶段解决该岛屿争议的设想,但没有得到国内支持。2004年时任总统普京表示,俄罗斯可以根据1956年《苏日联合宣言》,将齿舞群岛和色丹岛归还日本。这个建议搞得日本进退两难,如果同意该建议,就等于放弃了两国较大的岛屿主权;如果不同意,就等于放弃这难得的进展。但日本政府要求俄罗斯归还全部岛屿,而俄罗斯不同意,两国之间的口水仗愈演愈烈。

  日俄北方四岛愈演愈烈,主要缘于北方四岛特殊的战略价值。北方四岛拥有丰富的资源,有“鱼类宝库”之称。就日本而言,近海渔场非常有限,所以日本向南、向北扩展的渔场,是渔业发展空间。19世纪下半叶,伴随着俄罗斯向远东地区扩张领土,形成所谓日俄关系中的渔业问题。此外,北方四岛周边海域的矿产资源也十分丰富。据统计,四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。

  更为重要的是,北方四岛具有重大的军事价值,是鄂霍次克海和太平洋之间的一道天然大门。在日本历史上,北方四岛曾起过特殊的军事作用。1941年,日本海军从择捉岛出发偷袭了美国海军的珍珠港。冷战时期,苏联在北方四岛建立了空军基地,美国也把“中途岛”号航母和攻击型核潜艇调向该区域。美苏在该区域的斗争与四岛的军事价值密不可分。目前,四岛完全被俄军控制,对俄罗斯来说,拥有这四个岛的主权,鄂霍次克海就是俄罗斯的内海。对日本而言,如能收回这四个岛屿不仅可以减少俄罗斯发动海上进攻的概率,而且也将本国的防线大幅度向北推移。

  最近爆发的日俄外交危机,是两国历史恩怨的新注解。在北方四岛问题上,虽然日方的主权主张有一定合理性,但是俄罗斯占据着北方四岛,原因仍是日本加入法西斯轴心国策动侵略战争,战败所付出的代价。目前,日本政治动荡,经济不景气,使得日本政治人士对北方四岛的诉求“底气”不足。这也使得俄罗斯在北方四岛争夺中态度更加坚决。

  独岛之争:长期困扰日韩关系的发展

  日韩独岛争端与日俄北方四岛争端的情形有点相似,都是以国家元首登岛为标志。韩国总统李明博在8月10日访问独岛宣示韩国对该岛拥有主权,成为首位登上独岛的韩国国家元首,并声称日本天皇要访问韩国必须先谢罪。此举令日本政府相当恼火,韩日关系急剧降温。

  目前,日韩独岛之争不断发酵、步步升级,出现了日本拒收韩国退信的外交事件,双方互相指责对方外交失礼,日本众议院甚至通过谴责李明博总统的决议。8月19日,韩国在独岛设立独岛守护标志石,以示韩国对这一岛屿拥有主权。8月21日,日本正式提议韩国将竹岛问题共同提交国际法院。但韩国政府再次重申,对日本将独岛(日本称竹岛)问题提交国际法院的提议“不予理会”。

  独岛是一个面积比较小的群岛,总面积只有18.6平方公里,分为东西两个主岛,由36个岩岛和暗礁组成。距韩国东海岸215公里,距日本岛根县海岸212公里。

  就是这样一个既小又不适合人居住的岛屿,却是日韩两国的必争之地,矛盾起源于经济利益。资料显示,由于独岛周边为寒流与暖流的交叉水域,所以海底暗礁里鱼类、贝类等海洋产品极为丰富。同时,虽然还没有被开发但根据鸟粪的遗迹而形成的磷矿大约可推定为16万吨。特别是加级鱼和明太鱼等黄金渔场位于独岛东西侧16公里的地方,其大小相当于郁陵岛的两倍。并且,独岛的深海地带具有“锰”层,所以可以推定这里有大量的矿物资源。

  值得一提的是,由于独岛处在韩国和日本之间海域的中间位置,所以对韩日两国的国防乃至东北亚的安全都有着战略意义。这些因素纠结在一起,增加了两国解决争端的难度。

  日韩两国关于独岛领土主权的纷争由来已久。20世纪初,日本在并吞朝鲜半岛后,将该岛纳入日本版图,并派兵驻守。1952年,韩国宣布恢复对该岛主权,并在1953年驱逐了岛上日军,开始常年派驻警察,保持对该岛的实际控制权。此后韩日围绕该岛的主权归属纠纷不断。近年来,围绕该岛周边海洋专属经济区划分和海底资源勘探开发等问题,日韩之争逐步升级,并在2006年一度发展为海上对峙。独岛问题成为两国关系发展的重要障碍。

  由于独岛问题牵涉到领土主权、经济利益和日韩历史纠葛,目前拥有实际控制权的韩国很难作出让步,而日本也不会轻易放弃对该岛的主权要求。岛屿之争将作为一大难题,长期困扰日韩关系的发展。

  另一个不容忽视的因素是,日本与韩国都是美国在亚洲的盟友,美国重返亚洲,想要制衡中俄,必须依仗这两个盟友,因此不希望日韩因为独岛而先发生“内战”。美国的态度直接确定了日韩两国关系几十年来的基本走向。据韩联社报道,美国国务院一名高官8月30日在记者招待会上表示,最近韩日两国之间的紧张局势让美国深感担忧,并呼吁韩国和日本就争议岛屿(韩称独岛、日称竹岛)和历史问题保持克制,冷静应对。该官员建议日韩采取多种措施,如进行非正式对话或面对面的对话,企业之间的接触等,重新认识到合作的重要性。

  钓鱼岛之争:日本觊觎钓鱼岛的企图不会得逞

  今年中日围绕钓鱼岛的争议,要从“石原放言购岛”事件算起。随后,日本首相野田佳彦也为了竞选争取民意加入“抢购”队伍,而日本驻华大使丹羽宇一郎公开表示钓鱼岛应属中国,随后中国保钓人士登陆钓鱼岛宣示主权。最近的一次,则是与石原同属一脉的10名右翼分子非法登岛。

  毋庸讳言,自古以来,中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国早在明朝就有关于钓鱼岛的历史文献记载。中国政府多次强调,钓鱼岛自古以来就是中国固有领土,中国对此拥有无可争辩的主权。“二战”后,美日拿中国领土钓鱼岛私相授受是非法和无效的。日美安保条约是冷战时期的产物,是日美之间的双边安排,不应损害包括中国在内的第三方的利益。

  日本之所以非要对这块远离其本岛、本属于中国的小岛垂涎三尺,原因有两个:一是钓鱼岛战略位置重要。冷战结束后,日本加快了其向政治大国迈进的步伐,试图在国际政治中发挥更大作用和拥有更多的发言权。日本出于成为军事大国的政治需要,非常重视钓鱼岛极其重要的战略位置。如果日本在钓鱼岛上建立军事基地或部署重型武器,将对中国国防安全构成威胁。

  二是为了获得钓鱼岛的资源。按照联合国1992年公布的《国际海洋法公约》关于“主权国家以200海里内的海域为其经济专属区”的条款,钓鱼岛的实际价值是以该岛屿为依托,半径为200海里的庞大海域以及周围海域内的海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源以及领海、领空的交通、运输权和未来潜在的资源,这些资源均应属主权国。

  当然,还有一个细节不得不提,今年中日两国围绕钓鱼岛的争议因日本右翼的活跃表现而变得异常紧张。而事实上,右翼思想在日本国内政客中普遍存在,日本右翼组织的活动经费也多有财团或企业支持,比如三菱、鹿岛建设、富士通、朝日、日野、东芝等等,这些国人耳熟能详的日本企业都曾向右翼势力提供过资金支持。

  对于钓鱼岛问题的解决,邓小平同志曾提出“搁置(钓鱼岛)主权争议,留待子孙后代解决”,这一思路反映了对钓鱼岛问题的历史和现实的理性认识。从历史依据和法律依据看,钓鱼列屿的主权和治权归属于中国是不容置疑的。从长远看,中国解决钓鱼岛是有希望的。改革开放以来,中国从贫穷落后跃升为世界第二大经济体,进出口贸易总额位居世界第二,外汇储备稳居世界第一,大多数工农业产品产量位居世界第一,已经成为具有全球影响力的制造业大国。中国不仅用不足世界10%的耕地养活了占世界22%的人口,而且创造了人民生活从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。2011年,中国人均国内生产总值约5500美元,达到世界中等偏上收入国家水平。中国的国防实力也显著提升。

  相比之下,日本过去这些年的发展其实面临了很多的困难,现在经济上来说它持续低迷了20年,政治上整个体制崩溃之后,实际政局不稳,长期找不到出路。自2008年国际金融危机和2011年日本大地震之后,日本的自信心、民气受到了较大的挫折。加之日本人口老龄化日益严重,导致劳动力不足,制造业竞争力下降,而且巨额公共债务的可持续性堪忧。

  纵观历史上世界范围内的主权纷争,大多是在双方综合国力出现重大差距时,一方占据了绝对的上风。如果在中国国力越来越强大、在东亚地区主导的地方越来越强的时候,或者在日本经济像过去十几年以来不断下降的时候,双方谈判的余地就会很大。

  当然,中日纷争肯定会牵涉到与美国的关系。根据目前的形势判断,有专家认为,现在美国在日本问题上仅能提供相当有限的支持。《日美安保条约》为日本提供了安全保障,但美国是否介入中日纷争,也要看事情的性质与严重性。对于存在争议的钓鱼岛问题,美国目前并不会强力介入。至于日本金融与中国的关系,更是关联度不大。也就是说,目前日本人手中并没有什么牌。

  所以,以中国现在的国力、中国政府维护国家主权的决心和民众的爱国热情,解决钓鱼岛问题是很有希望的。而且,即便在日本国内,也很少有人认为他们觊觎中国钓鱼岛的企图会轻易得逞。更何况,从历史角度上看,钓鱼岛争端本身就是日本不占理。

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