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郑晓俊:治堵,交通部门权力太小

发布时间:2012年08月16日 09:23 | 进入复兴论坛 | 来源:环球时报 | 手机看视频


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  中国社科院14日发布的城市蓝皮书显示,中国城市上班族平均通勤时间比世界平均水平高出31.7%,比加拿大和美国高出近乎1倍。全国约2/3的城市在上下班高峰时段出现拥堵。为解决拥堵问题,上海、北京、贵阳、广州等地学习香港、新加坡等地经验,先后采取汽车限购政策。但仅依靠限购能治愈交通拥堵这个顽疾吗?当前,交通拥堵正以飞快的速度在全国大中城市蔓延,尽早揪出根子上的问题,才能有更好的解决方案。笔者认为,城市的交通拥堵,不仅是因为车太多、路太少,根本原因是交通管理体制不顺畅。

  诸如日本、美国、英国等多数发达国家并未实施汽车限购,但其缓解交通拥堵的努力比中国更有效一些,根本原因在于他们拥有相对更科学合理的城市交通管理体制,即“大交通”管理体制。而香港、新加坡对缓解交通拥堵的成功经验,也并非主要依靠汽车限购,而更多地依赖发达完备的公共交通体系、科学而权威的交通规划等一系列一体化交通政策的实施。

  一体化的交通政策需要一体化的交通行政管理体制来承载。但我国不合理的城市交通管理体制造就了三种致命的“脱节”:一是道路供给和道路需求的脱节,前者由交通部门和市政建设部门负责,后者即车牌的发放却掌握在公安交通管理局手里,两者缺乏有效协调机制。二是停车场的规划、建设及停车管理与车辆供给的脱节,发牌照的不用管车是否有地方停放。三是城市道路体系和非城市道路体系的脱节,城市道路体系由市政建设部门掌控,而公路才由交通部门负责,各成一体,彼此分裂。这种脱节管理自然容易产生城市拥堵,而由于众多部门皆有责任,容易形成相互推脱责任的情况。

  一般来说,发达完善的公共交通所提供优质高效廉价的服务,可以有效降低私人小汽车的使用量。但是在我国,交通部门并不能单独完成这个任务。在中国绝大部分城市,公共交通的管理被人为地切割成建设和运营管理两块:城市道路的建设由市政建设部门完成,公共交通运营管理由交通部门负责。道路和运输本是水和舟的关系,需要密切配合、无缝衔接,但是现在包含地铁线路的城市道路建设的政策、战略、规划、设计和建设职责掌握在发改委及市政建设部门手里,城市之间轨道建设大权握在发改委手里。这种制度之“堵”使得交通部门大力发展公共交通的努力成为无源之水、无米之炊。

  此外,中国的交通规划只是城市规划一个很小的组成部分,在城市交通的战略拟定和规划编制方面,交通部门的发言权少得可怜。而像日本、新加坡、美国等多数发达国家,考虑到交通作为城市血脉、经络及骨架枢纽的作用,交通规划与城市规划往往是同步进行,甚至是由交通规划引领城市规划,以交通建设为纽带和导向推进城市建设。总之,吸取发达国家的成功经验,在制度设计上、政策制定上进一步加以完善,理顺交通管理体制和职责范围,才能更好解决城市交通拥堵问题。▲(作者是广东省交通运输厅工作人员)

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