地方公务接待改革做法

　　近日，温州市委市政府下发了《关于改革和加强公务接待管理的通知》，通知主要明确了“三严四禁”，即严格执行工作餐制度、严格执行公务卡消费制度、严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒、禁止同城接待、禁止超规格接待、禁止经费超支。而且，为了明确通知内容，并使之得到贯彻落实，温州市委市政府同时下发了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》，对公务接待的各个边界做了详尽的规定。

　　与以往任何有关公务接待标准的规定不同，温州相关规定的特点主要体现在以下几个方面：第一，约束对象清晰。“细则”明确了具体的约束对象，包括温州各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和事业单位的工作人员。同时，国有企业参照执行。这一规定非常清晰地界定了约束对象，使得公务接待标准的覆盖范围有了明确的界限。第二，禁止内容详尽。温州市的公务接待必须遵循这样的规则：任何人不得擅自提高接待标准和规格，不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。而且，公务活动期间午餐一律不得饮酒和含酒精饮料，外事、招商引资、主要节日庆典等重要公务活动除外。以往许多关于公务接待的规定没有如此详细，所以，在执行过程中往往容易被公务人员钻空子，打擦边球。温州市把禁止的内容具体到了一个个菜名，一个个酒单，非常清晰，容易记住，也方便监督。第三，公开方式明确。对公务接待标准的执行效果而言，如何进行有效的公开很重要。“细则”明确规定，每月10日前，除了要向单位领导班子公开上个月公务接待的批次、费用支出等详细情况外，接待批次、人数及总额等，都要在单位政务公开栏或局域网上公开，自觉接受干部群众的监督。而且，每月10日前，各单位还要向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况；各县（市、区）则要在每季度的第一个月10日前，向市纪委（监察局）、财政局报告上季度公务接待情况。这一规定不仅明确了公务接待的公开途径，还明确了具体的时间节点，这样可以产生较强的约束力。第四，惩罚规定具有可操作性。温州的接待标准也规定了详细的罚则：凡违规一次的，对责任单位和个人予以通报批评；违规二次的，对责任单位予以通报批评，责令主要责任人停职检查；一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。这个规定的可操作性很强，有较强的震慑作用。

　　当然，我们也必须承认，温州市关于公务接待标准的规定也并非无懈可击，还有一些需要改进的地方。首先，采用列举法对公务接待的禁止酒菜进行规定，比较明确，容易辨别，但是，也存在无法穷尽的局限。也就是说，未能将所有高档的酒、菜都一一列举，因而仍存在一些漏洞。所以，如果再规定每道菜的最高价格，就可能弥补列举法的不足了。其次，公务接待的相关信息只在单位政务公开栏或局域网上公开，明显限制了监督主体的范围，普通公众难以对此进行有效的监督。因此，未来这些信息应该公布在公众网上，接受更多群众的监督。第三，对于违反规定的惩罚不尽合理，只强调次数，没考虑情节。可以考虑将违反规定的情节也纳入罚则中。比如，对超过消费限额的2倍、3倍及3倍以上分别给予不同程度的惩罚。相信，如果温州市的这一做法在这方面得以完善，并在实践中得到了检验，一定具有很高的推广价值。